創(chuàng)新機(jī)制，工程監(jiān)管再上弦 ——政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)周年觀察
發(fā)布時(shí)間：2021-12-09 19:10:46 點(diǎn)擊次數(shù)：805
創(chuàng)新機(jī)制，工程監(jiān)管再上弦
——政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)周年觀察
去年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)、浙江省臺(tái)州市和衢州市、廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等5個(gè)城市（區(qū)）開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，探索工程監(jiān)理服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。試點(diǎn)實(shí)施一年來(lái)，進(jìn)展如何？在實(shí)施過(guò)程中，相較傳統(tǒng)監(jiān)理模式，政府購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)取得了哪些新成效？
強(qiáng)化巡查
及時(shí)有效排除工程風(fēng)險(xiǎn)隱患
這是發(fā)生在衢州市工程監(jiān)理巡查中的一幕。
一天，巡查人員在巡查衢州禮賢未來(lái)社區(qū)E地塊鄰里中心項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目局部開挖深度已超過(guò)5米，屬于超危大分項(xiàng)工程，將這個(gè)情況上報(bào)給了質(zhì)安站，監(jiān)督員立即到施工現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。經(jīng)了解，為了縮短工期，項(xiàng)目施工單位在未經(jīng)公司審批、未組織專家論證等程序不到位的情況下，擅自進(jìn)行挖土作業(yè)。監(jiān)督員立即下發(fā)整改通知單，要求施工單位立即停止土方開挖作業(yè)，完善相關(guān)程序后再行施工，有效排除了安全隱患。這是衢州市按照試點(diǎn)要求，委托工程監(jiān)理企業(yè)提供巡查服務(wù)后發(fā)生的改變。
第三方監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)主要采用巡查、抽檢等方式，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。衢州市質(zhì)安站監(jiān)督員介紹說(shuō)，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式是項(xiàng)目一對(duì)一管理，采取分項(xiàng)驗(yàn)收模式，檢查內(nèi)容易分散。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)是一對(duì)多、全過(guò)程的巡查管理，檢查重點(diǎn)相對(duì)突出，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隱患和問題后，對(duì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量安全狀態(tài)作出評(píng)判，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。通過(guò)及時(shí)調(diào)整巡查頻次和重點(diǎn)跟蹤落實(shí)問題等方式，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理，有利于質(zhì)量安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。
“建設(shè)工程存在市場(chǎng)龐大、專業(yè)類別復(fù)雜、監(jiān)管盲點(diǎn)多等問題，政府現(xiàn)有的技術(shù)手段、人員儲(chǔ)備等達(dá)不到全過(guò)程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)?！贬橹菔匈|(zhì)安站監(jiān)督員表示，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的是專家服務(wù)，而不是施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，這樣一來(lái)也彌補(bǔ)了管理部門人力資源匱乏和人員專業(yè)能力欠缺的不足。
2021年，衢州市累計(jì)開展巡查1125次，巡查房建項(xiàng)目1119個(gè)、市政項(xiàng)目670個(gè)，共發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)不規(guī)范行為風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全隱患10462條。在政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)模式下，第三方監(jiān)理巡查企業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體無(wú)隸屬關(guān)系。以不同的身份和角度對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)能公平公正地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)估，為政府管理部門提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。
嚴(yán)格條件
精細(xì)篩選專業(yè)團(tuán)隊(duì)
識(shí)別市場(chǎng)主體合法、合約有效性，巡查危大工程（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程），監(jiān)測(cè)、檢測(cè)特種設(shè)備、關(guān)鍵部位；巡查或抽檢項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)……試點(diǎn)一年來(lái)，一些監(jiān)理巡查服務(wù)人員奔走在試點(diǎn)城市各建設(shè)項(xiàng)目的重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù)。
第三方巡查的是監(jiān)理、施工和建設(shè)單位的工程管理問題，專業(yè)能力不足的話很難發(fā)現(xiàn)問題。那么，試點(diǎn)地區(qū)如何選擇合適的服務(wù)單位？
按照試點(diǎn)要求，承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。
如在廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，要求投標(biāo)單位必須具備3個(gè)條件：具備監(jiān)理綜合或房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)及市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)；具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段，并熟悉國(guó)家和廣東省內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；監(jiān)理巡查服務(wù)必須提供電腦、錄音錄像以及質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)備。
此外，還有試點(diǎn)城市在此基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性地設(shè)置了巡查服務(wù)企業(yè)的入選條件。如衢州市質(zhì)安站明確要求，監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)建立專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，人數(shù)不得少于8人，必要時(shí)能夠適當(dāng)增加?！肮?jié)假日需要加大巡查頻次和力度，增加巡查人員，所以巡查企業(yè)要保證充分的專業(yè)人員和投入?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。
選定承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)的企業(yè)后，主要采用哪種方式、開展哪些巡查服務(wù)？
經(jīng)公開招標(biāo)，江蘇建科工程咨詢有限公司被授權(quán)為2020年蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程政府購(gòu)買監(jiān)理第三方巡查單位。江蘇建科工程咨詢有限公司主要對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)質(zhì)安站組織的大型設(shè)備專項(xiàng)檢查進(jìn)行把控，對(duì)質(zhì)量安全問題提供技術(shù)咨詢，檢查項(xiàng)目經(jīng)理等人員的到崗履職情況、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量驗(yàn)收體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況、現(xiàn)場(chǎng)抽查工程中涉及安全及使用功能的內(nèi)容、強(qiáng)制性條文的執(zhí)行、地方性文件的落實(shí)以及現(xiàn)場(chǎng)三方按圖施工的實(shí)施等。試點(diǎn)實(shí)施一年來(lái)，累計(jì)完成巡查項(xiàng)目3381個(gè)，發(fā)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)隱患15353個(gè)，下發(fā)2864份隱患告知單，有效推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)施工質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，建設(shè)工程各責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量安全重視程度普遍提高。
層層監(jiān)督
確保巡查公正準(zhǔn)確
在傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中，“業(yè)主支配監(jiān)理、施工防著監(jiān)理”的現(xiàn)象并不少見。如此一來(lái)，監(jiān)理企業(yè)難以公正、獨(dú)立、自主地開展工作。在政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)模式中，委托單位需通過(guò)合同約定為監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)提供盡職履約的必要條件，建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展，確保監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)公正、獨(dú)立、自主地開展巡查業(yè)務(wù)。
“我們要求巡查人員在現(xiàn)場(chǎng)查閱施工合同、施工圖紙、管理資料等，參建各方應(yīng)配合并提供相關(guān)資料?！闭憬∨_(tái)州市相關(guān)工作人員介紹說(shuō)，巡查過(guò)程中的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，也必須由施工單位、監(jiān)理單位人員等共同確認(rèn)。針對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全等方面的隱患問題，參建各方需當(dāng)場(chǎng)組織召開會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，并及時(shí)落實(shí)整改措施。
與臺(tái)州市不同的是，衢州市建立了市質(zhì)安監(jiān)理巡查服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)巡查服務(wù)的具體協(xié)調(diào)跟蹤評(píng)價(jià)等工作。如果項(xiàng)目參建各方不配合監(jiān)理巡查工作開展，巡查單位可第一時(shí)間聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
為保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，一些試點(diǎn)城市還建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，對(duì)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)督。臺(tái)州市設(shè)置了監(jiān)督考核機(jī)制，公布投訴電話和信箱，檢查監(jiān)理巡查工作成效、聽取參建各方反饋意見和廉政措施落實(shí)情況等。衢州市建立了“紅名單”和“黑名單”制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，未按合同內(nèi)容開展相應(yīng)服務(wù)并造成重大影響的監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)，市質(zhì)安站通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系、行政通報(bào)等形式對(duì)其進(jìn)行處罰。
新業(yè)態(tài) 新方式
應(yīng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)
中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的專家指出，黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化以及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署。目前，我國(guó)建筑業(yè)逐漸由增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、實(shí)施城市更新行動(dòng)為建筑業(yè)帶來(lái)新需求、新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展和安全，防范化解工程建設(shè)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠、工程款拖欠、違規(guī)改造既有建筑、未經(jīng)許可擅自開工等工程風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的迫切需要。
專家表示，政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)是深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，其目的在于強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的新治理模式。巡查機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制職責(zé)，通過(guò)巡查、巡檢等方式對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和判定，有效防范和化解重大工程風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施一周年以來(lái)，取得了良好的實(shí)施效果。專家建議進(jìn)一步創(chuàng)新和完善政府購(gòu)買巡查服務(wù)的工作機(jī)制、工作內(nèi)容和工作方式，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
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